祝均一其人

　　１９５１年出生的祝均一，在上世纪８０年代曾被作为上海经济体制改革的先锋人物，由青年企业家转入仕途。 

　　１９８５年，担任集体企业上海多灵电子工业公司经理的祝均一，被破格提拔为上海卢湾区集体企业管理局副局长。此后历任上海市集体事业办公室副主任、上海市经委副秘书长、副主任等职。１９９６年，祝均一兼任上海市劳动局局长，并在社会保障体制改革大展拳脚，而上海市所有的社会保障、再就业安置、退休人员安排等举措几乎都是在祝的组织下完成。与此同时，数百亿元上海社保资金的掌控权，最终葬送了他的前程。

　　受贿１６０万元

　　据检方指控，祝均一涉嫌受贿金额约１６０万元，其中大多数来自张荣坤，其余则来自于祝身边的其他人员。其中，张荣坤的行贿金额主要被认定为两笔：一是祝妻黄华在上海路桥发展股份有限公司（下称上海路桥）任职的三年期间，总计获得约１２０万元的薪金；二是祝均一曾收受张荣坤赠送的一根金条。案发前，张荣坤曾向多名政府官员赠送金条，祝只是其中之一。

　　挪用社保资金１０亿元

　　当年，张荣坤从上海市社保局获得的３０亿元资金曾分三次审批，其中两笔约２０亿元经会议集体讨论通过，另一笔１０亿元则因“张荣坤要得比较急”，祝均一直接指派下属为其办理手续，没有开会讨论。 

　　此次祝均一被指控“挪用公款”即指此笔１０亿元贷款。接近上海市社保局的人士透露称，当时张荣坤所抵押的公路资产评估价约４０多亿元，按照七折计算，上海市社保局方面曾给予张荣坤３０亿多元的贷款额度，此番涉案的１０亿元在此范围之内。

　　滥用社保资金

　　作为总额３００亿元的上海社保资金的掌管人，祝均一亦被控滥用职权。

　　据透露，控方并没有在法庭上列举出祝均一任内，上海社保资金是否存在营运亏损，以及亏损的具体金额。但祝均一担任上海市社保局局长１０年间，上海社保资金使用无疑“乱象环生”。

　　２００４年以后，伴随着房地产行业宏观调控，银行贷款收紧，上海社保资金成为上海乃至华东地区某些房地产公司重要融资来源之一。多家地产企业都曾经从上海市社保局获得数额不等的贷款支持，以缓解其资金链紧张状况。公开报道显示，除了张荣坤的福禧投资，华闻控股、瑞安地产、正大以及百联等多家大型企业亦曾拆借上海社保资金，总计金额超过７０亿元。